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OHSMS知识学习之第一篇:标准化概况
职业健康安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与质量管理体系模式和环境管理体系模式一并补称为后工业化时代的管理方法。
一、国际、国内的职业健康安全状况
1.1 国际职业健康安全状况
据国际劳工组织(ILO)统计，全世界每年发生各类生产伤亡raybet约为2.5亿起，平均每天68.5万起，每分钟475.6起，其中死于生产raybet和劳动疾病的人数约为110万人。另外，ILO估计，到2020年全世界劳动疾病将翻一番。目前看来，全球职业健康安全状况明显呈恶化趋势。
面对日益严重的全球职业健康安全问题，ILO呼吁：经济竞争的加剧和全球化的发展，不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价，现在已经到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。
职业健康安全问题，一方面是由于生产技术条件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。对于前者，我们可以通过技术手段解决因生产条件落后而造成的生产raybet和劳动疾病问题；对于后者，我们只能通过加强管理予以解决。另外，人们多年来通过不断总结发现，绝大多数raybet原本是可以通过实行合理有效的管理而得以避免的，而纯粹由于技术条件达不到而无法避免的raybet只占很小一部分。大家认识到，只有加强职业健康安全管理，辅之以技术手段，才能最大限度地减少生产raybet和劳动疾病的发生。
1.2 国内的职业健康安全状况
—2003年 全国共发生各类作废raybet963976起，死亡136340人，其中交通raybet属重灾区，计104372人，其次是工矿企业，死亡17315人，与2002年相比有所好转，各类raybet发生数量下降10.5%，死亡人数下降1.9%。
—2004年1-2月，一次性死亡30人以上的特别重大raybet2起，死亡90人；特大raybet10-29人的33起，死亡436人；仅2月23-29就发生特大raybet6起，死亡94人。
—近几年平均每年因伤亡和职业病造成的损失800亿元
— 我国的安全现状已引起国际关注。每年的国际劳工组织大会上都引起批评。每次发生特大raybet时，“美国之音”、BBC等国外媒体都大肆渲染，造成很坏的影响。
二，OHSMS标准化问题的提出及国际发展情况
１， ISO有关OHSMS国际标准化的研究与讨论
职业健康安全问题由来已久，它伴随人类进入工业化社会而产生，并随着社会生产的发展而不断发展变化。虽然有些原有的职业健康安全问题得到了解决或减轻，但另有些原有的问题仍没有得到很好地解决，甚至变得更为严重（例如：职业中毒、尘肺、职业癌症等职业病；火灾、爆炸等安全raybet），同时又产生了一些新的职业健康安全问题（例如：电磁辐射对人体的伤害、核辐射等）。为解决职业健康安全问题，人类进行了长期的研究和探索，希望找到一个切实行之有效的解决办法。通过多年的研究总结，人们发现：大多数工伤raybet和职业病是由于“人祸”造成的，也就是说，大多数工伤raybet和职业病是由于人为的原因（即管理不善）造成的，而只有极少部分是由于技术手段和工作条件达不到而造成的。由此看来，有效解决职业健康问题的基本途径就是加强职业健康安全管理工作。
如何加强职业健康安全管理工作，这是当前摆在人们面前的重要研究课题。标准化专家根据推行质量管理体系（ISO9000，我国对应的国家标准为GB/T19000）和环境管理体系（ISO14000，我国对应的国家标准为GB/T24000）解决质量和环境问题的经验，提出了通过标准化手段推行OHSMS以有效解决职业健康安全问题的设想。这种设想的正式提出，最早始于1994年5月ISO/TC207（国际标准化组织/环境管理技术委员会）澳大利亚全会上。
ISO根据TC207的建议，专门组织了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织（ILO）和世界卫生组织（WHO）的代表等组成的特别工作组，就OHSMS的国际标准化问题进行了专门研究。1997年，ISO全体成员大会根据特别工作组的研究结果对是否开展OHSMS国际标准化工作进行表决，其结果否决了该项议题。ISO认为时机尚不成熟，待将来时机成熟后再进行。
在ISO成员大会上，不管投赞成票的还是投反对票的，各成员都普遍认为推行OHSMS确实能加强组织的职业健康安全管理，极大地减少生产raybet和劳动疾病的发生。大部分国家投反对票，主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时机尚不成熟：
一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致，ISO难以处理与劳工和管理相关的敏感问题（如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等）；
另一方面，OHSMS将面对各国不同的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。
到目前为止，ISO并没有制定OHSMS国际标准，而仅有ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系两类管理体系国际标准。所谓的ISO18000（OHSMS）国际标准是不存在的，是一种误解，即错误地将OHSAS18000（职业健康安全管理体系评价系列标准）看成是国际标准。有关OHSAS18000的情况将在下文中予以详细介绍。
2. 世界主要国家和组织开展OHSMS标准化的简况
ISO就OHSMS问题的研究和讨论，虽然没有最终促使OHSMS国际标准的建立，但激起了世界各国开展OHSMS标准化的热潮。各国普遍认为，虽然目前在国际范围内推行OHSMS的时机尚不成熟，但在本国范围内推行OHSMS将更加有效和切实可行，并且推行OHSMS是今后国际标准化的最终发展趋势，尽早在本国内推行OHSMS将会为本国在未来的OHSMS国际标准化进程中处于有利地位。据不完全统计，目前世界上已有30多个国家制定了本国的OHSMS国家标准。最为典型的是英国、澳大利亚/新西兰等国，这些国家都制定了较为完善的OHSMS国家标准，并建立了较为正规的OHSMS培训机构和初步完善的OHSMS国家认证制度。
1.英国
英国是ISO有关职业健康安全管理体系活动的倡导国之一。1996年，英国标准化协会(BSI)制定并发布了英国国家标准BS 8800：1996《职业卫生安全管理体系指南》。
目前，BSI已开展了三项管理体系认证工作：
(1)质量管理体系认证；
(2)环境管理体系认证；
(3)职业健康安全管理体系认证。
此外，BSI又先后与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定了OHSAS(职业健康安全评价系列)系列标准：
(1)OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系——规范》；
(2)OHSAS18002：2000《职业健康安全管理体系——指南》。
OHSAS18001参照了ISO14001的模式，与ISO9001《质量管理体系——要求》和ISO14001《环境管理体系——规范及使用指南》具有相同的管理体系原理。OHSAS18001综合了世界各国和组织成功的职业健康安全管理经验，发布后受到了世界各国的广泛关注。
2.澳大利亚／新西兰澳大利亚／新西兰对推行职业健康安全管理体系一直持比较积极的态度。澳大利亚／新西兰标准协会(AS／NZS)已联合制定了澳大利亚／新西兰国家标准AS／NZS 4804：1997《职业健康安全管理体系——原则、体系和支持技术的总则》。
3.日本和美国
日本于1997年3月由日本工业灾害预防协会(JISHA)推出了《职业健康安全管理体系JISHA指南》。
美国早在十几年之前就对此问题开始研究。1996年3月美国工业健康协会(AIHA)制定了 《职业健康安全管理体系AIHA指导性文件》。
4.我国有关职业健康安全管理体系的标准化工作概况
(1)积极参与ISO有关职业健康安全管理体系问题的技术活动我国作为ISO的正式成员国，在职业健康安全管理体系刚提出之时就十分重视。1995年1月，针对ISO有关职业健康安全管理体系问题，原国家技术监督局向国内有关部门征求意见，并多次组织国内有关部门参加了ISO举行的一系列有关职业健康安全问题的技术活动。
(2)国内开展有关职业健康安全管理体系的研究和讨论我国开展了以下有关职业健康安全管理体系的研究和标准制定工作：
①1996年3月，我国成立了由原国家技术监督局和原劳动部组成的“职业健康安全管理标准化协调小组”，并于1996年6月召开了职业健康安全管理体系问题的国内研讨会。
②中国标准研究中心立项并完成了科研课题“职业健康安全管理标准化”、 “职业健康安全管理体系国家标准的前期研究”。
③中国合格评定国家认可中心和中国国家进出口企业认证机构认可委员会一直跟踪国内外职业健康raybet官网手机版化认证工作的发展情况，组织人员研究并翻译了OHSAS 18001：1999《职业健康安全管理体系——规范》。
④2001年，由中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心和中国国家进出口企业认证机构认可委员会共同制定了GB／T 28001—2001《职业健康安全管理体系——规范》，并正在制定GB／T 28002《职业健康安全管理体系——指南》。