我国职业健康安全管理体系的问题及对策
杨昊   成都信息工程学院学报
摘要:结合目前国内职业安全、职业健康方面的现状,分析存在的问题及原因,提出在当前形势下,需要政府、企业、员工以及全社会的共同努力,推进职业健康安全管理体系的建设。
关键词:管理科学与工程;工程管理;职业健康;职业安全;管理体系

1 　引言
　　职业健康安全管理体系(OHSMS) 是20 世纪80 年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式,与ISO9000 和ISO 14000 等标准化管理体系一样,被称为是后工业化时代的管理方法。主要强调系统化的健康安全管理思想,即通过建立一整套职业健康安全保障机制,旨在控制和降低职业健康安全风险,最大限度地减少生产raybet和职业病的发生。
2 　我国职业健康安全的现状及存在的问题
　　我国作为ISO 的正式成员国,1995 年参加了由国际标准化组织组建的职业健康安全管理体系标准化特别工作小组,2001 年11 月12 日批准发布了GB/ T 28001 - 2001《职业健康安全管理体系规范》,并于2002 年1 月1 日起正式实施。
　　伴随着我国改革开放步伐加快,经济得到迅猛发展,现代化进程日益加快,科学技术、管理工具得到广泛应用,同时,人民群众对生活质量的要求不断提高,政府对于职业安全健康问题也越来越重视,不断采取一些措施来促进安全生产和职业健康工作,先后出台了《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《就业促进法》等多部保护职工安全健康工作的法律法规,采取了一系列措施来加大安全生产方面的投入, 尤其是高危行业的安全投入。这些措施对于改善安全设施、提高安全保障能力起到很大的作用。
　　国家统计局2009 年2 月26 日公布的《中华人民共和国2008 年国民经济和社会发展统计公报》数据统计,2008 年全年生产安全raybet死亡91172 人,比上年下降1012 %。亿元国内生产总值生产安全raybet死亡人数为01312 人,下降2415 %;工矿商贸企业就业人员10 万人生产安全raybet死亡人数为2182 人,下降715 %;煤矿百万吨死亡人数为11182 人,下降2014 %。全年共发生道路交通raybet2615 万起,造成713 万人死亡,3015 万人受伤,直接财产损失1011 亿元;道路交通万车死亡人数为413 人,减少018 人。但与发达国家相比,在职业安全健康方面,还有很大差距。造成这些差距的原因如下:
(1) 一些地方和企业,思想上对于安全生产工作不重视,这就很难把安全生产工作落到实处,尤其是企业,作为安全生产的第一责任人,牢固树立安全生产的意识对于企业的长远发展有百利而无一害,但受经济条件等因素的影响,尤其是小企业,这种意识的树立还很不够,同时受资金投入等各方面的制约,在职业健康安全管理方面采取的措施不到位。
(2) 职工对职业安全健康认识不够,尤其是那些在苦、累、脏、差环境下工作的职工,不了解什么是职业健康,企业也不对他们进行告知,有些职工得了职业病还不知道是怎么得的。
(3) 我国职业健康安全方面的法制建设还不够完善, 有着很大的立法空间。目前,虽然我国有许多涉及到职业危害防治的法律法规, 但这些法律法规一般夹杂在其他法律如《煤炭法》、《矿山安全法》等里面,在职业危害防治上, 我国只有一部法律———《职业病防治法》。但从我国目前职业危害的现状来看, 只有一部法律是远远不能满足现实需要的, 和《职业病防治法》相配套的规章和标准的制定已到了一个刻不容缓的时刻。
3 　进一步推进职业健康安全管理的举措
3. 1 　提高安全健康意识,营造全社会安全健康文化氛围
　　文化决定意识,意识决定行为。安全健康文化是人们从事安全健康活动的安全健康价值观、行为标准和物态的总和,是尊重人的生命安全,保护人的身心健康,实现人的价值理念。树立社会安全健康文化理念,提高人的安全健康素质,充分发挥人的能动性,营造良好的安全健康风气,从物质、精神两方面,从员工、企业、社会三层次,形成全系统、全过程、全方位的安全健康文化氛围、舆论氛围,引导和启发全社会重视人的生命价值和安全健康。
3. 2 　完善相关法律、法规,健全职业健康raybet
　　从国家层面,加快劳动安全健康方面专业法规的立法工作,修订、完善现有法律、法规,健全各领域相关的法规、技术规程、标准,依法规范企业安全生产、健康管理行为,做好职业危害申报制度、作业场所监督检查制度、职业卫生安全的许可证制度的建设工作,把安全生产和健康管理工作纳入法制化轨道,做到有法可依。
　　进一步完善经济政策, 鼓励企业进一步加大安全科技方面的投入。通